Новый Федеральный закон «О семеноводстве»: что изменится?

Новый Федеральный закон от 30 декабря 2021 года № 454-ФЗ «О семеноводстве» вступает в силу с 1 сентября 2023 года, за исключением норм о генетическом паспорте – вступают в силу 01.09.2025 и Порядка хранения, производства и использования семян сельскохозяйственных растений – нормы вступают в силу с 1 сентября 2024 года. Закон «О семеноводстве» от 17 декабря 1997 года с 1 сентября2023 года утратит силу.

Новый закон будет регулировать отношения в области семеноводства (производства (выращивания), хранения, транспортировки, реализации семян сельскохозяйственных растений, их использования), включая оказание услуг в указанной области, а также ввоз семян сельскохозяйственных растений в Российскую Федерацию и вывоз семян из Российской Федерации семян.

Закон не будет распространяться на использование семян физическими лицами для собственных нужд.

Новый закон «О семеноводстве» вводит новые понятия и явления. В их числе: банк стандартных образцов семян, видовая чистота семян, генетический паспорт и другие.

Законом «О семеноводстве» запрещается использовать при производстве семян сельскохозяйственных растений семена, зараженные и (или) засоренные карантинными объектами. Также запрещается использовать при производстве семена сельскохозяйственных растений, содержащие генно-инженерно-модифицированные организмы, за исключением посева (посадки) таких семян для проведения экспертиз и научных исследований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2023 № 754 утверждены Правила локализации производства семян сельскохозяйственных растений на территории Российской Федерации. Правила устанавливают порядок локализации производства семян с/х растений на территории Российской Федерации.

Частью 5 ст. 12 запрещается использовать семена сельскохозяйственных растений, роды и виды которых входят в перечень (Перечень утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2022 № 3835-р) и показатели сортовых и посевных (посадочных) качеств которых не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

Органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут допускаться к использованию семена сельскохозяйственных растений, показатели сортовых и посевных (посадочных) качеств которых не соответствуют обязательным требованиям в области семеноводства сельскохозяйственных растений, в случаях стихийных бедствий или иных чрезвычайных ситуаций, определенных законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ч. 6 ст. 12).

Порядок хранения, производства и использования семян сельскохозяйственных растений утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области семеноводства сельскохозяйственных растений (ч.7 ст. 12 вступает в силу с 01.09.2024).

Также предусмотрено создание Государственного реестра сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию (Госреестр), ведение которого будет осуществляться в электронной форме в Федеральной государственной информационной системы в области семеноводства сельскохозяйственных растений (ФГИС «Семеноводство»). На каждый сорт и гибрид, который в него попадет, будет заведен генетический паспорт. Это документ, созданный на основе молекулярно-генетического анализа семян. Госреестр будет содержать все ключевые данные о сортах и гибридах – от краткой характеристики до регионов допуска и световых зон. За рассмотрение заявок на внесение сведений в Госреестр должна будет уплачиваться госпошлина (ч. 7 ст. 19 ФЗ № 454 «О семеноводстве», вступает в силу 01.09.2024).

По Перечню видов сельскохозяйственных растений, выращивание которых направлено на обеспечение продовольственной безопасности страны, все сорта и гибриды таких растений должны будут быть обязательно включены в Госреестр.

Новые сорта и гибриды перед попаданием в Госреестр должны будут пройти испытание и оценку — для выявления их хозяйственно полезных свойств и пригодности для конкретных регионов допуска (световой зоны). До начала таких испытаний будет обязательно проводиться молекулярно-генетический анализ представленных образцов по выявлению ГМО, и если их выявят — семена в обязательном порядке будут уничтожены.

ГМО-анализ и испытания по хозяйственно полезным признакам для семян из перечня значимых для продовольственной безопасности страны проводятся за счет средств федерального бюджета. Все семена, которые в этот перечень не входят, а также все импортные семена будут испытываться за счет средств заявителей.

На сорта и гибриды, которые соответствуют установленным критериям, оформляют генетический паспорт. В нем указывают наименование сорта или гибрида, его принадлежность к классам и видам, генотип, белковые или ДНК-маркеры. Без паспорта семена к обороту не допускаются, а после исключения сведений из Госреестра они могут использоваться в течение последующих двух лет.

Предусмотрено определение не только показателей сортовых и посевных качеств семян, но и наличия в них генно-инженерно-модифицированных организмов (ГМО). ГМО-семена ввозить и использовать запрещено (если только они не предназначены для проведения экспертиз и научных исследований). Собственник ГМО-посевов или семян обязан уничтожить их в течение 15 дней со дня получения соответствующего заключения. Запрещается также использовать засоренные карантинными объектами семена, и те, показатели сортовых и посевных качеств которых не соответствуют требованиям нового закона.

Определение показателей сортовых качеств семян проводится путем апробации посевов и (или) другими методами.

Определение показателей посевных (посадочных) качеств семян проводится путем осуществления отбора и анализа проб семян, согласно перечню единых методов определения посевных (посадочных) качеств семян сельскохозяйственных растений, применяемых государствами – членами Евразийского экономического союза при обращении семян в рамках Евразийского экономического союза (Решение от 18.04.2018 № 40).

Порядок реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений и форм ярлыков (этикеток), которые должна иметь тара (упаковка) семян с/х растений в затаренном состоянии при их реализации и транспортировке утвержден приказом Минсельхоза РФ от 06.04.2023 № 347. Лица, осуществляющие реализацию семян с/х растений, обязаны вносить информацию о реализуемых семенах с/х растений в ФГИС «Семеноводство» (ст. 17 ФЗ «О семеноводстве»)

Ввод в эксплуатацию ФГИС «Семеноводство» запланировано на 1 сентября 2023 года, система создается с целью обеспечения прослеживаемости оборота семян. Ее оператором станет Минсельхоз РФ. Производители семян будут обязаны предоставлять информацию в эту систему.

К полномочиям Минсельхоза относятся также: утверждение обязательных требований к показателям сортовых и посевных качеств семян; порядка их хранения, производства и использования. Испытания по хозяйственно полезным признакам, в том числе молекулярно-генетический анализ, осуществляют подведомственные структуры. Показатели сортовых и посевных качеств, а также наличие ГМО определяют подведомственные учреждения или аккредитованные структуры.