Реформа контрольно-надзорной деятельности

Паспорт Приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности» был утвержден 21 декабря 2016 года президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам.

Протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации «Реформа контрольной и надзорной деятельности» от 01.11.2016 № 2 Россельхознадзор был включен в состав участников приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности».

В ходе реализации Приоритетной программы Россельхознадзором успешно реализовано 7 приоритетных проектов программы:

• Внедрение риск-ориентированного подхода при осуществлении контрольно-надзорной деятельности,
• Внедрение системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности,
• Внедрение системы комплексной профилактики нарушений обязательных требований,
• Систематизация, сокращение количества и актуализация обязательных требований,
• Внедрение эффективных механизмов кадровой политик в деятельности контрольно-надзорных органов,
• Внедрение системы предупреждения и профилактики коррупционных проявлений в контрольно-надзорной деятельности,
• Автоматизация контрольно-надзорной деятельности.

Согласно протоколу президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 03.12.2018 № 14 реализация приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности» с 1 января 2019 г. досрочно завершена.

Следующим этапом Реформы контрольной и надзорной деятельности стала реализация механизма «Регуляторной гильотины».

 В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 20 февраля 2019 года установлено, что за оставшиеся два года при участии делового сообщества нужно обновить нормативную базу, сохранить только те документы, которые отвечают современным требованиям.

«Регуляторная гильотина» нацелена на повышение уровня безопасности и устранение избыточной административной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности. Она проводится с помощью отмены всех неактуальных нормативных актов в сфере надзора и контроля, а также построения новой, современной, эффективной системы государственного контроля (надзора), направленной на снижение социально значимых рисков.

Председателем Правительства Российской Федерации 4 июля 2019 года утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по нормативно-правовому регулированию в сферах осуществления государственного контроля (надзора), и федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные функции, участвующих в реализации механизма «регуляторной гильотины», видов федерального государственного контроля (надзора), осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, на которые должен быть распространен механизм «регуляторной гильотины», в который в том числе включен Россельхознадзор.

Протоколом подкомиссии Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 08.10.2019 № 1 образованы рабочие группы по реализации механизма «Регуляторной гильотины».

Руководитель Россельхознадзора С.А. Данкверт является сопредседателем рабочей группы «Животноводство и растениеводство» при указанной подкомиссии.

Приказом Россельхознадзора от 19.06.2019 № 606 созданы рабочая группа и подгруппы Россельхознадзора по реализации механизма «Регуляторной гильотины».

• Распоряжение Правительства РФ от 17.05.2016 N 934-р
• Указ Президента РФ от 30.06.2016 N 306
• Постановление Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 г. N 806
• Федеральный закон от 31.07.2020 N 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»
• Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»
• Постановление Правительства РФ от 25.06.2021 N 994 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений»
• Постановление Правительства РФ от 25.06.2021 N 995 «Об утверждении Положения о федеральном государственном карантинном фитосанитарном контроле (надзоре)»
• Постановление Правительства РФ от 28.06.2021 N 1030 «Об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» (вместе с «Правилами осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации»)
• Постановление Правительства РФ от 29.06.2021 N 1049 «О федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере обращения лекарственных средств» (вместе с «Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере обращения лекарственных средств»)
• Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1067 (ред. от 01.12.2021) «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами»
• Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1079 (с изм. от 09.10.2021) «О федеральном государственном контроле (надзоре) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна (вместе с «Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна», «Правилами осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации за зерном и продуктами переработки зерна, ввозимыми в Российскую Федерацию из иностранных государств»)
• Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» (вместе с «Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре)»)
• Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1089 «О федеральном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными (вместе с «Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными»)
• Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1097 «О федеральном государственном ветеринарном контроле (надзоре)» (вместе с «Положением о федеральном государственном ветеринарном контроле (надзоре)»)
• Постановление Правительства РФ от 27.10.2021 N 1844 «Об утверждении требований к разработке, содержанию, общественному обсуждению проектов форм проверочных листов, утверждению, применению, актуализации форм проверочных листов, а также случаев обязательного применения проверочных листов» – вступает в силу 1 марта 2022 года
• Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 N 2428 (ред. от 14.09.2021) «О порядке формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года» (вместе с «Правилами формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года»)
• Постановление Правительства РФ от 03.08.2021 N 1299 «Об утверждении Правил возмещения контролируемому лицу стоимости утраченной продукции (утраченных товаров) в ходе выездной проверки»
• Постановление Правительства РФ от 25.06.2021 N 990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям»
• Постановление Правительства РФ от 29.12.2020 N 2328 «О порядке аттестации экспертов, привлекаемых к осуществлению экспертизы в целях государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (вместе с «Правилами аттестации экспертов, привлекаемых к осуществлению экспертизы в целях государственного контроля (надзора), муниципального контроля»)
• Постановление Правительства РФ от 06.03.2021 N 338 (ред. от 15.07.2021) «О межведомственном информационном взаимодействии в рамках осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (вместе с «Правилами предоставления в рамках межведомственного информационного взаимодействия документов и (или) сведений, получаемых контрольными (надзорными) органами от иных органов либо подведомственных указанным органам организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) сведения, при организации и осуществлении видов государственного контроля (надзора), видов муниципального контроля», «Требованиями к информационному взаимодействию информационных систем, указанных в частях 1 и 2 статьи 17 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»)
• Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 N 2467 (ред. от 02.12.2021) «Об утверждении перечня нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»
• Постановление Правительства РФ от 06.02.2021 N 128 (ред. от 04.10.2021) «Об утверждении Правил формирования, ведения и актуализации реестра обязательных требований (вместе с «Планом-графиком формирования реестра обязательных требований»)
• Постановление Правительства РФ от 22.10.2020 N 1722 (ред. от 04.10.2021) «О размещении и актуализации на официальных сайтах органов государственной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), предоставление лицензий и иных разрешений, аккредитацию, перечней нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования» (вместе с «Правилами размещения и актуализации на официальных сайтах органов государственной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), предоставление лицензий и иных разрешений, аккредитацию, перечней нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования»)
• Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 N 2454 «Об утверждении Правил оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, подготовки, рассмотрения доклада о достижении целей введения обязательных требований и принятия решения о продлении срока действия нормативного правового акта, устанавливающего обязательные требования, или о проведении оценки фактического воздействия нормативного правового акта, устанавливающего обязательные требования»
• Постановление Правительства РФ от 28.04.2021 N 663 (ред. от 06.10.2021) «Об утверждении перечня видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб»
• Постановление Правительства РФ от 08.09.2021 N 1520 «Об особенностях проведения в 2022 году плановых контрольных (надзорных) мероприятий, плановых проверок в отношении субъектов малого предпринимательства и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»

Правовые акты Россельхознадзора по реформе контрольно-надзорной деятельности

• Приказ Россельхознадзора от 17.12.2021 № 1499 Об утверждении программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по осуществляемым Россельхознадзором видам федерального государственного контроля (надзора) на 2022 год
• Приказ Россельхознадзора от 25.02.2019 года № 230 Об утверждении докладов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору с обзором практики осуществления видов государственного контроля (надзора) с указанием проблем их осуществления, наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований и с руководством по соблюдению обязательных требований, анализом новых обязательных требований и необходимых для их исполнения организационных и технических мероприятий за 2018 год
• Приказ Россельхознадзора от 15.11.2018 г. № 1285 Об утверждении паспортов показателей результативности Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору
• Приказ Россельхознадзора от 02.10.2018 года № 1107 О внесении изменений в приложения к приказу Россельхознадзора от 19 января 2018 г. № 28
• Приказ Россельхознадзора от 13 июля 2018 года № 729 Об утверждении ведомственных программ комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям
• Приказ Россельхознадзора от 07 июня 2018 года № 572 Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов), используемых должностными лицами территориальных органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, при проведении плановых проверок в рамках осуществления федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) (зарегистрировано в Минюсте России 19.09.2018 № 52183)
• Решение Россельхознадзора от 30.05.2018 Об отнесении объектов государственного надзора в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения к определенной категории риска
• Приказ Россельхознадзора от 23.03.2018 № 268 Об утверждении ведомственных программ профилактики нарушений обязательных требований
• Приказ Россельхознадзора от 19.03.2018 г. N 235 Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов), используемых должностными лицами территориальных органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору при проведении плановых проверок в рамках осуществления федерального государственного ветеринарного контроля (надзора)
• Приказ Россельхознадзора от 19.01.2018 г. N 28 Об организации работы по внедрению системы оценки показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденных приказом Россельхознадзора от 13.11.2017 №1089
• Приказ Россельхознадзора от 19.12.2017 № 1230 Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов), используемых должностными лицами территориальных органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору при проведении плановых проверок в рамках осуществления федерального государственного надзора в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения
• Приказ Россельхознадзора от 13.11.2017 № 1089 Об утверждении перечня показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору
• Приказ Россельхознадзора от 28.09.2017 № 954 О внесении изменений в приказ Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 17 октября 2016 №744
• Приказ Россельхознадзора от 18.09.2017 № 908 Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов), используемого должностными лицами территориальных органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору при проведении плановых проверок в рамках осуществления государственного земельного надзора
• Приказ Россельхознадзора от 20.07.2017 № 719 О внесении изменений в приказ Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 14 сентября 2016 года №668 «О разработке перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении Россельхознадзором мероприятий по государственному контролю (надзору)»
• Приказ Россельхознадзора от 22.02.2017 № 196 Об организации деятельности в Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору по реализации приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности»
• Приказ Россельхознадзора от 14.09.2016 № 668 О разработке перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении Россельхознадзором мероприятий по государственному контролю (надзору)
• Приказ Россельхознадзора от 22.12.2020 N 1378 «О Перечнях нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Россельхознадзором в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений» (вместе с «Порядком ведения Перечней нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществления Россельхознадзором в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений»)
• Приказ Россельхознадзора от 26.01.2021 N 71 «О внесении изменений в Перечни нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Россельхознадзором в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, утвержденный приказом Россельхознадзора от 22 декабря 2020 г. № 1378»
• Приказ Россельхознадзора от 15.02.2021 N 172 «О внесении изменений в Перечни нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Россельхознадзором в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, утвержденные приказом Россельхознадзора от 22 декабря 2020 г. № 1378»
• Приказ Россельхознадзора от 19.02.2021 N 190 «О внесении изменений в Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Россельхознадзором в рамках предоставления лицензий и иных разрешений, утвержденный приказом Россельхознадзора от 22 декабря 2020 г. № 1378»
• Приказ Россельхознадзора от 01.03.2021 N 210 «О внесении изменений в приказ Россельхознадзора от 22 декабря 2020 г. № 1378 «О Перечнях нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Россельхознадзором в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений»
• Приказ Россельхознадзора от 13.04.2021 N 380 «О внесении изменений в Перечни нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Россельхознадзором в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, утвержденные приказом Россельхознадзора от 22 декабря 2020 г. № 1378»
• Приказ Россельхознадзора от 05.05.2021 N 461 «О внесении изменений в приложения к приказу Россельхознадзора от 22 декабря 2020 г. № 1378»
• Приказ Россельхознадзора от 01.09.2021 N 987 «О внесении изменений в приложения к приказу Россельхознадзора от 22 декабря 2020 г. № 1378»
• Приказ Россельхознадзора от 10.09.2021 N 1022 «О внесении изменений в Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Россельхознадзором в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, утвержденный приказом Россельхознадзора от 22 декабря 2020 г. № 1378»
• Приказ Россельхознадзора от 15.10.2021 N 1170 «О внесении изменений в приложения к приказу Россельхознадзора от 22 декабря 2020 г. № 1378»
• Приказ Россельхознадзора от 14.12.2021 N 1465 «О внесении изменений в приказ Россельхознадзора от 22.12.2020 № 1378 (изменения в Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Россельхознадзором в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности)»
• Приказ Россельхознадзора от 25.11.2021 N 1378 «О внесении изменений в Перечни нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащие обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Россельхознадзором в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, утвержденные приказом Россельхознадзора  от 22 декабря 2020 г. № 1378»​
• Приказ Россельхознадзора от 28.12.2021 N 1584 «О внесении изменений в приложения № 1 и № 2 к приказу Россельхознадзора от 22 декабря 2020 г. № 1378 «О Перечнях нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Россельхознадзором в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений»
• Приказ Россельхознадзора от 19.06.2019 N 606 «О создании Рабочей группы Россельхознадзора по реализации механизма «регуляторной гильотины»
• Приказ Россельхознадзора от 25.06.2019 N 621 «О внесении изменений в приложение № 1 к приказу Россельхознадзора от 19 июня 2019 г. № 606 «О создании Рабочей группы Россельхознадзора по реализации механизма «регуляторной гильотины»
• Приказ Россельхознадзора от 31.07.2019 N 762 «О внесении изменений в приложение №1 к приказу Россельхознадзора от 19 июня 2019 г. №606  «О создании Рабочей группы Россельхознадзора по реализации механизма  «регуляторной гильотины»
• Приказ Россельхознадзора от 09.08.2019 N 797 «О внесении изменений в приложение № 1 к приказу Россельхознадзора от 19 июня 2019 г. № 606 «О создании Рабочей группы Россельхознадзора по реализации механизма «регуляторной гильотины»
• Приказ Россельхознадзора от 23.09.2019 N 980 «О внесении изменений в приложение № 1 к приказу Россельхознадзора от 19 июня 2019 г. № 606 «О создании Рабочей группы Россельхознадзора по реализации механизма «регуляторной гильотины»
• Приказ Россельхознадзора от 18.10.2019 N 1082 «О внесении изменений в приложение № 1 к приказу Россельхознадзора от 19 июня 2019 г. № 606 «О создании Рабочей группы Россельхознадзора по реализации механизма «регуляторной гильотины»
• Приказ Россельхознадзора от 06.11.2019 N 1144 «О внесении изменений в приложение № 1 к приказу Россельхознадзора от 19 июня 2019 г. № 606 «О создании Рабочей группы Россельхознадзора по реализации механизма «регуляторной гильотины»
• Приказ Россельхознадзора от 12.05.2020 N 556 «О внесении изменений в приложение № 1 к приказу Россельхознадзора от 19 июня 2019 г. № 606 «О создании Рабочей группы Россельхознадзора по реализации механизма «регуляторной гильотины»
• Приказ Россельхознадзора от 20.01.2020 N 43 «Об организации работы по выполнению Плана мероприятий («Дорожной карты») по реализации механизма «регуляторной гильотины»